【審時觀勢】- 王曉泉（中國社會科學院「一帶一路」研究中心秘書長） 上合組織自2017年吸收印度、巴基斯坦為正式成員國之後，在幅員、人口、資源等方面得到極大提升，成為擁有巨大影響力的國際組織。與此同時，上合組織成員國在國情、歷史、文化等方面的差異性增加。青島峰會是上合組織發展歷程中的重大事件。如何增加擴員後的上合組織的凝聚力、行動力、影響力，成為青島峰會需要解決的重大問題。中國作為上合組織創始國和引領國之一，圍繞青島峰會開展一系列重要外交活動，深化了中俄戰略協作，推動了務實合作，提升了上海精神，為上合組織這艘巨輪沿著正確的方向遠航做出了歷史性貢獻。 深化中俄合作 強化引領作用 面對美國打壓，中俄加強全面戰略協作夥伴關系是必然選擇，而上合組織是中俄戰略協作的重要平臺。上合組織自成立之初便由中俄兩國引領。中俄共同推動上合組織在維護域內和平穩定和合作發展方面發揮更大作用，明確將上合組織作為絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接合作的平臺。印度雖同為新興大國，但畢竟剛剛加入上合組織，需要適應組織內法律體系、合作機制等，短期內難以發揮引領作用。在印巴加入上合組織的最初幾年，中俄有望繼續共同引領上合組織發展。因此，在青島峰會前夕，習近平主席隆重接待普京總統訪華，向普京總統授予了首枚中華人民共和國友誼勛章。中俄發表聯合聲明，重申“將繼續視中俄關系為各自外交政策的關鍵優先方向之一，共同致力於將兩國關系提升至新的更高水準。”青島峰會期間，習近平主席和普京總統親密互動，在上合組織這個多邊外交舞臺上顯示出高水準的默契。
上合組織峰會合照（網絡圖片） 彌合成員分歧 推動務實合作 美國為維系霸權，極力通過強化印太戰略拉攏印度，挑動印度與中國、巴基斯坦的矛盾，試圖給上合組織發展製造障礙。上合組織則利用在邊界地區加強軍事領域信任的成功經驗，幫助印巴、中印管控分歧、消除隔閡。青島峰會達成的《青島宣言》強調，“成員國重申恪守2007年8月16日在比什凱克簽署的《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》規定，在共同關心的領域進一步發展睦鄰友好關系，包括將共同邊界建設成為永久和平友好的邊界。”實踐證明，上合組織的各種合作機制在印巴和中印加強溝通與合作方面發揮著積極作用。例如，印度認為巴基斯坦支持跨境恐怖組織，曾抵制在巴基斯坦伊斯蘭堡舉行的南亞區域合作聯盟峰會。然而，印度於青島峰會前夕派代表團出席在巴基斯坦舉行的上合組織反恐會議，與上合成員國法律專家和上合組織地區反恐機構的代表們探討加強反恐合作。莫迪總理於今年4月30日訪華，其目的在於對中印關系走向進行判斷，並據此確定對華政策和對上合組織的態度。時隔不到兩個月，莫迪總理再次來到中國出席青島峰會，展現出對上合組織發展的誠意。中印在上合組織框架下加強交流與合作，與中印關系發展形成了良性互動。 上合組織老成員相對較為默契，但是彼此間亦存在各種矛盾與分歧。中亞成員國長期被水資源爭奪、邊界糾紛等問題困擾。隨著烏茲別克斯坦新總統米爾濟約耶夫推行對外加強開放與合作的新政，中亞國家關系出現進一步加強的趨勢。上合組織抓住了這一契機，努力推動成員國合作。《青島宣言》指出，“成員國支持中亞國家為加強政治、經濟、人文等領域合作所作努力，歡迎2018年3月15日在阿斯塔納舉行的首次中亞國家元首峰會成果。” 加強務實合作是增進成員國互信的有效方式。由於上合組織新老成員需要一個磨合過程，此次上合組織元首理事會將合作重點鎖定在各國最為關心也相對較容易取得共識的安全領域。《青島宣言》大篇幅地強調完善地區安全治理體系的各種原則與措施，針對各種安全挑戰達成諸多共識。 夯實共識基礎 提升上海精神 印度和巴基斯坦加入上合組織之後，只有遵守上合組織的既有法律檔，才能確保組織的有序穩定發展。《青島峰會》對此進行了強調，指出“成員國重申恪守《上合組織憲章》宗旨和任務，遵循《上合組織至2025年發展戰略》。成員國將在嚴格遵循上合組織國際條約和文件基礎上，進一步挖掘本組織各項工作潛力。” 在尊重既有共識的基礎上，還應擴大共識，提升合作理念。習近平主席在上合組織成員國元首理事會上的講話中首次將“創新、協調、綠色、開放、共用的發展觀”、“共同、綜合、合作、可持續的安全觀”、“開放、融通、互利、共贏的合作觀”、“平等、互鑒、對話、包容的文明觀”、“共商、共建、共用的全球治理觀”與上海精神有機地融合到一起，極大地豐富了上海精神的內涵，為上合組織政治、安全、經濟、文化等領域合作確立了更為明確行為準則。這些新理念作為中國思想文化精髓的集中體現，得上合組織成員國的廣泛認同，意味著中國與上合組織成員國在價值理念方面達成更高層次的共識。 上合組織系地域性組織，但絕不是封閉性組織。習近平主席在講話中提出的“共同開拓國際合作的夥伴網絡”，表明了上合組織願在上海精神指引下與世界各國和各國際組織開展合作，共同造就“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開發包容、清潔美麗的世界”。因此，提升後的上海精神不但為上合組織未來發展指明了方向，而且為世界的發展註入了新動力，將推動上合組織結成命運共同體，也將推動上合組織與整個世界結為命運共同體。 |
